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第十四章 从闽东到海西福建宁德新城战略（第2页）

改革开放以来，第一次开放浪潮就是波澜壮阔的沿海开放，南至防城，北至丹东数千里逶迤翻腾的黄金海岸线上发生了无数沧海桑田的巨变。宁德往北两百公里是改革开放的明星城市温州。往北是世界大都市上海，再往北还有青岛，烟台，威海，大连，无不借助沿海开放的历史机遇创造了各自城市的崭新历史。往南走更是豪强林立，厦门、汕头、珠海和深圳，每一个说起来都是一部传奇。

对于宁德来说，只要海峡局势不够明朗，宁德的机会就不够成熟。从这个意义上说，2008年的台湾大选是宁德发展的一个风向标。3月22日傍晚马英九的当选意味着两岸关系出现转机，海西迎来良机，宁德迎来良机。

从那一刻起，宁德启航。

在海西起飞大势来临之时，宁德等来了自己的机会。但是相比较与已经成为区域发展龙头的福州和温州而言，宁德在海西经济区中能扮演什么角色？目光再放长远一些的话，在海峡经济区中又能扮演什么角色？

任何一个城市的发展与其所处的环境态势密不可分。宁德的发展战略不能脱离“海西经济区”、“环三都澳区”，同时也不可能跳过宁德市现有的建设发展时序，去空想一个理想城市。站在海西经济区的高度上，必须考虑这个区域未来要发展什么，宁德能够发展什么才能够挂上这个挡。

福建的最大资源是海，福建未来一定要向海发展。宁德也是如此。宁德拥有世界上少有的深水良港资源，可建深水码头岸线长度居福建全省之首，其中最著名的三都澳海域宽阔，岸曲港深，避风条件绝好，是世界一流的天然深水良港港址。

宁德要成为海西经济区的节点型城市，一定要做好“海文章”。对于这一点宁德市政府非常清楚。在如何真正做好“海文章”的问题宁德市政府非常谨慎，在滨海新城项目上体现得尤为充分。宁德政府曾邀请中规院及新加坡著名裕廊工业园区为宁德发展及三都澳区域发展出谋划策，通过大量前期工作，宁德渐渐形成了一些清晰的想法，但是为了更准确地找到城市发展之魂，08年初由市政府主要领导带队找到工作室。

宁德的第二大优势是旅游资源。宁德中心城市依山面海，生态资源丰富，全市森林植被覆盖率高，有较强的大气净化能力。降水量大，水资源充足，上游水体污染少，水质好。海域水体环境容量大，滩涂湿地资源充足、物种丰富。环境质量总体上良好，大部分水体达到国家二类标准或三类标准；大气达到国家一级或二级标准，在沿海各省市极为罕见。

宁德历史悠久，文化积淀深厚，拥有古城堡、古寺庙、古塔等历史遗址，又有历史名人祠墓和文化遗迹，同时还是革命老区，拥有众多革命遗址遗迹等红色旅游资源。宁德还是全国著名的畲族人口聚居区，畲族风情和民俗文化独具特色。宁德拥有东南沿海最丰富而美丽的海岸线，闽东山水游特色鲜明，是福建省旅游资源富集区域。

在工作室和宁德市政府各部门沟通交流过程中，我们深切感受到这个领导班子整体素质高，他们既意识到宁德是一个经济相对薄弱的滨海城市，却也将是一个大有作为的广阔天地。他们在积极推进产业落地的同时也非常重视为子孙留下良好的生态财富。

今后的十年对宁德无疑是“黄金十年”，对于这个中国沿海屈指可数的未开垦原生态城市来说，如何利用好这个千载难逢的机会？经过两个多月的调研，我们认为以下三点是宁德城市发展的核心原则：

首先，通过定位城市找到宁德城市发展之魂。宁德处于福州和温州之间，拥有天然深水良港和优美的山海风光，是海峡西岸经济区闽东北的重要一翼。在实施以港兴市、壮大中心、发展临港工业的城市发展战略同时，必须打造城市文化资本，构筑城市核心竞争力，实现循环型城市社会的发展模式。

其次，通过提升城市软实力来提升城市综合竞争能力。城市软实力是指城市文化、人文环境、生活环境、体制机制和休闲消费氛围等，随着现代经济社会的发展，软实力对城市发展的影响与作用越来越突出。宁德具有山、海、湖、岛兼备的资源禀赋条件和生态宜居环境，1046公里的优美海岸线，山海文化、闽越文化、畲族文化、宗教文化，个性鲜明、文脉清晰、历史底蕴深厚。

再次，完善城市规划，提升城市品位。宁德应强调生态城市建设，充分利用山、海、城、岛、滩景观风貌特色，注重环境协调，突出其山海兼备的生态宜居环境，科学划定禁止开发、有限开发区域，为后续城市发展和产业进驻留出足够的空间，将宁德打造成为最适合人类居住型现代化滨海城市。

未来的宁德应该是一座融山、海、港、工、城为一体的生态海湾型宜居都市；是闽东政治、文化、经济、商贸中心城市；中国东南沿海（或闽东）以冶金石化为基础的临港重化工基地；西太平洋重要的世界级旅游目的地；具有国际中转功能的大型天然深水海港，东南沿海环三都澳海湾型宜居城市。

港口立市、休闲突破

随着近年来城市发展和人口的增长，关于宁德滨海新城建设正式提上了议事日程。新城的建设既是城市发展过程中的自然需求，也是实现上述战略目标的关键。宁德要从临海城市真正变为滨海城市，这一步势在必行，市政府迫切需要解决的是搞清楚这一步如何走。

工作室认为：开发滨海新城将有助于提升宁德城市能级和综合竞争力，加快宁德城镇体系中横向与纵深的联系协作，拓展城市发展空间，优化城镇布局和功能布局，对宁德市发展将起到先锋与示范作用。

这不仅是地理空间的衍变，更是历史和地缘文脉的承传。在区域空间发展上，新城良好的区位条件使得它的开发建设有助于实现宁德市向海、环海、跨海发展战略的落实；新城是宁德城区打通东西，贯穿南北的重要咽喉和枢纽，它将是三都澳城镇带的几何地理中心和中心城区，是构筑大宁德城镇群总体框架的玄关要地和几何中心；它应该成为三都澳经济区协作发展的龙头，无疑将成为三都澳区域的城市客厅、名片、和地标。

处于福州和温州之间的宁德拥有天然深水良港和优美的山海风光，是海峡西岸经济区闽东北的重要一翼。在实施以港兴市、壮大中心、发展临港工业的城市发展战略同时，必须重视生态优势，打造城市文化资本，构筑城市核心竞争力，实现产业与生态的良性循环。

因此在新城的建设上宁德应该坚持三个原则：

港口立市原则——宁德必须把港口的优势用足，把海的文章做足。除了大力发展临港重工、原有地方传统制造业以外，还要充分发挥连接南北、对接东西的地理位置优势，借滨海新城建设开发之际，大力发展贯穿海西经济走廊的区域物流业，以流通业促进宁德城镇现有农产品加工、生物医药、建材、小商品生产与商贸业做大做强；另一方也能加速与台海贸易对接，形成海西第二大台海商贸集散点。城市化与工业化是一体两面的关系，工业化是推动城市化的强劲动力，城市化是提升工业化的基础。没有好的城市环境难以吸引高素质的人才，也就难以提升工业的层次。

休闲突破原则——挖掘宁德城市自然风貌及人文特质，充分利用宁德特有的山、海、湖、溪、滩、岛屿的资源，塑造缤纷活力新宁德，一切以聚人气为先，聚社会人气，聚市场人气，聚企业人气；滨海新城昭示着宁德新时代的到来，宁德从山水城市迈向海洋，真正成为滨海港口都市、旅游休闲城市和海湾型宜居城市。随着休闲时代和体验时代的到来，宁德独特的自然风光、人文文化、民间艺术和宗教文化将成为宁德与其他城市竞争的独特优势。

产业带动，软硬兼施——顺应区域发展总体形势，以商贸物流带动工业，以休闲带居住，以生态带旅游，加强城市现代服务业。未来决定城市和区域影响力的不再只是GDP、人均收入，更是城市吸引力、城市魅力；不仅是有形的竞争，更是无形的竞争；不仅是硬实力的竞争，更是软实力的竞争。滨海新城是宁德城市软实力打造的最佳载体和空间。

如果用一句话来总结，宁德城市发展战略就是“港口立市，休闲突破”。如果为宁德未来发展目标选择一个国际坐标系来形象表述的话，应该是打造“东方加勒比”。

打造“东方加勒比”

所谓“东方加勒比”，其实强调海峡经济区作为休闲胜地的一面。它是一个广阔地域范畴的概念，涵盖了福建沿海逶迤曲折的美丽海岸线以及沿海众多的美丽海岛，而宁德地区和环三都澳地区就是“东方加勒比”最具吸引力的“黄金着陆点”。

自然属性是宁德成为“东方加勒比”的天然优势。地处武夷山脉入海处的宁德，可谓“六脉皆通海，青山半入城”。山海交替，地形复杂，拥有着充满动感变化的山型和海岸线。其中海岸线长1046km，海域面积4。45万平方公里，岛屿448个。宁德的山海契合之完美，是中国滨海城市中非常难得的。尤为难得的是宁德被三都澳群岛所环绕，其地理格局神似太平洋西岸的“小加勒比海”地区，是我国东南沿海拥有最大泊位的深水良港。宁德属于亚热带和热带交接过度带，气候宜人，植被丰富。宁德不但拥有滩涂、沙滩群、美丽的半岛、岛屿等自然景观，还有老海关、西班牙教堂、古堡、天冠道场、畲族风情等重要的人文景观。