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成都实验（第3页）

来源：四川在线

2005年在温江举办的这次花博会盛况空前，共有36个国家和地区的700多家花卉企业前来参展，共计接待游客143。82万人次，引进签约项目26个，协议投资金额30。32亿元，是历届花博会中参展国家最多、游客流量最大、国际性最强的一次。

这次大会不仅有效整合了全区现有的花木产业优势，还通过有限的资源成功对接民间资本和国际金融资本，用市场手段完成了花博会展馆和城市建设，进而带动温江房地产业的新腾飞，还能直接或间接创造数以万计的就业岗位，实现城乡经济共同发展。

花博会最直接的效应体现在产业上。温江花卉本已十分出名，花博会的成功举办更是起到了推波助澜的作用，以花卉产业项目化为主的招商引资取得了新的突破，先后引进17家国内外知名花卉企业，总投资达9。5亿元，全面提升了该区花卉产业的组织化和规模化程度。温江的花卉产品开始大量远销全国20多个省市，本土的花卉企业开始大规模走出去，在甘肃、青海、河北、贵州、云南等地建立花卉生产基地。

温江区顺势而为，提出了打造西部“花卉产业生产、研发、交易三个中心”的目标，以“天府花城”项目为重点，建设生态经济科技产业开发园，增强花卉产业的科研孵化、示范、交易、农产品精深加工能力；其次将以产业园建设为载体，将现代示范观光农业、高科技农业和生态旅游业融为一体，拉长花木产业链；同时还将借助花博会的影响力，加大花木产品对外输出力度，全面实现温江花卉产业的升级换代。

花博会也推动了温江由传统农业县域经济社会形态向都市花园新区经济社会形态转变。温江城区正按旧城区、新城区、教育科技园区、成都海峡两岸科技产业开发园区四个部分，着力打造成都大都市圈中的一个现代化园林都市新区。2005年光华大道的全线贯通使温江与大都市的距离近在咫尺，也给温江主动跳出近郊的温江，积极与中心城区相融合。许多温江人说，现在成都的西门在温江了。温江的新城开发采用了政府造环境、企业来运作的模式。如成都置信集团投资20亿元，按5A级旅游景区标准打造了中国首个情景互动公园——国色天乡。

此外，花博会带动的花卉产业及相关配套产业的优化调整，促进了温江农村区域的城市化，并形成了永宁、永盛、和盛这三个环绕温江城区的重点特色区域：永宁镇与高新西区直接对接，主要发展旅游休闲业、高科技产业、现代物流，逐渐转变为高新西区的“后勤服务中心”和生活中心；和盛镇着重发展特色生态工业；永盛镇主要为温江城区提供商业设施和生活设施。通过政府引导、企业市场化运营的机制，这三个重点区域都将被打造成乡镇企业聚集区和生活居住区，以及花卉的种植、转移基地，最大限度吸引被征地和有条件的农民进城就业居住，变“农民”为“市民”。对于暂不具备入城居住条件的农民，建设城市型新居社区促进农民聚居度，提高土地使用效率。

城区与各城市功能区、乡镇之间基础设施也因花博会而得利。例如依托“温玉路”打造绵延数公里的花卉生态长廊，使得花博会的效应直接传递到了寿安、和盛等镇乡，加速了这些片区的花木产业发展。

花博会的效应还影响到了农业向产业工人的转化。为增加花卉服务的技术含量，温江成立了“推进城乡一体化专家服务基地”，通过市、区、镇三级联动，重点打造温江农村实用人才——“温江花工”。此外，温江还加快了花木产业园研发中心、科技孵化中心和园艺培训学校的建设，加大了对花农的培训力度，真正把温江的花木产业做大做强，成为花卉产业高科技的集中地与策源地。如今在温江，农业技术、园林园艺、家政物管等就业培训产业都已经开始红火起来。

按照产业发展规划，温江将依托花博会发展“都市型农业”，完善城乡配套的服务设施，培育特色产业化农业，加快天府、公平、永宁、万春等镇的无公害蔬菜、大蒜、畜禽等生产基地建设，将农民直接变成技术含量高的产业工人，其中花卉产业将“消化”几万农民，这些农民将以土地经营权和房屋使用权作为原始股，不仅具有“房东”、“股东”、“工人”三种身份，而且还有“股金”、“租金”、“佣金”三项收入，由传统的农民逐步向“农业产业工人”转变。

以温江为代表的近郊型城乡一体化模式是以积极融入中心城，开发新城并吸引农民在城镇就业来推动城市化进程为主要表现形式；在“三个集中”原则下，第二产业形成集群式发展，并承接中心城服务业转移，农村大力推进农业产业化道路，并且已经成为成都城乡大统筹的主流模式。

远郊型城乡一体化：绿色蒲江

蒲江县地处四川盆地西南，仅县城距离成都市区就有68公里，可谓是地地道道的城市远郊，由于经济规模小，财政收入低，农业人口比例达到85%，城乡一体化的难度非常大。但在成都市委市政府的战略部署中，城乡统筹全市一盘棋，无论近郊、中郊还是远郊，都面临着探索建设社会主义新农村的命题。那么，作为远郊的蒲江县是怎样破题的呢？答案就是四个字：绿色蒲江。

因为这里有新鲜的空气、清澈的河流、茂密的森林、丰富的地形、地貌，因为这里夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，更因为这里森林覆盖率接近50%，有“绿色天国，秀甲西蜀”之称。蒲江的第一张王牌是生态，对于任何一个饱受都市喧嚣的人来说，蒲江就是一个难得的天然大氧吧。

虽然蒲江偏居成都一隅，发展工业不占优势，但这些独特的生态资源、农业资源和人文资源却蕴涵着巨大的发展空间。特别是在城市化浪潮激**的今天，这种生态环境的竞争力将越来越强，绿色生态环境就是支撑一个地区可持续发展的核心动力源。

随着整个中国逐渐步入全民休闲时代，随着大成都作为中国休闲之都地位的不断确立，距成都不过1个多小时车程的蒲江，完全有可能凭借自身特有的生态资源和农业资源，在生态立县思路指引下，重点发展乡村民俗旅游、观光农业和休闲旅游，让世人走进蒲江、感受蒲江，从而喜欢上蒲江。这一点在王志纲工作室为蒲江县政府所做的区域经济发展战略策划中得到了突出和强调。

[链接]县委中心组学习（扩大）会议召开，听取王志纲工作室专题报告

12月23日，蒲江县召开县委中心组学习（扩大）会议，听取了王志纲工作室就蒲江区域经济发展战略策划的专题报告。会上，王志纲工作室首席策划王志纲及项目总监路虎结合蒲江的优势和实际情况，就蒲江如何以产业支撑为突破口，从大势蒲江、战略蒲江、突破蒲江、营销蒲江四个方面，针对蒲江区域经济发展作了深入浅出的报告。报告指出：之前在成都经济圈中处于边缘化的蒲江，将面临全新的发展机遇，蒲江良好的生态优势也有可能发挥巨大的经济价值。蒲江作为西部扇面重要成员，在旅游休闲和现代农业方面不能甘于平庸，应该有所作为。

（来源：《今日蒲江》，2005-12-31）

成都市委书记在蒲江调研时曾经说过：“蒲江的经济规模虽然小，但小有小的优势，只要路子准，干劲够，就一定能取得大的发展。”其实所谓“小有小的优势”，也意味着像蒲江这样的远郊农村，只要把自己的个性和特色做出规模，做出味道，做出档次，小的也就是美的。

蒲江的生态农业最大的亮点在于茶叶。四川省是全国茶叶的主要产区，而蒲江素有“生态绿茶之乡”的美誉，绿茶产量丰富。此外，四川的茶文化也可谓远源流长。特别是蒲江毗邻的蒙顶山在中国茶文化的版图上历来享有极高的声誉，民间流传有“扬子江中水，蒙顶山上茶”的谚语。

目前，以茶叶加工为核心的产业已经初露峥嵘：蒲江不仅是国家级的茶叶标准化生产示范区，而且经过10年的发展，以蒲江为中心的周边的名山、雅安、眉山等地已有30多万亩优质茶园，成佳镇初步形成了一个物流、人流、信息流交汇的茶叶集散中心，吸引了四川、浙江等地的客商、茶叶界专家、学者，前来调研、交流、交易、洽谈，甚至联合办厂，已经孕育了一批小有名气的龙头企业。

随着茶产业在世界范围内的崛起和川茶板块的崛起，蒲江已经不能仅仅停留在生产与加工层面了。在王志纲工作室的建议下，蒲江县明确提出了“中国西部绿茶之都”的新定位，将充分整合名山、峨眉、眉山、邛崃等周边地区的茶产地资源，打通茶叶种植、加工、交易、展示、体验和消费等六大环节，形成上中下游一体化、以茶文化为底蕴的辐射整个西部地区的茶产业中心。为此，未来还应举办融展览、会议、休闲、旅游、娱乐等多种功能为一体的茶博会作为超级引擎，利用会展经济的杠杆起到夯实产业、扩大影响的作用。

蒲江坚持“打生态牌、举绿色旗、走特色路”，大力实施农业产业化经营，大力发展高产、优质、高效的绿色农业，不断延长农业产业链，打造绿色食品基地，这一切都离不开土地整理的功劳。

由于全县70%的土地都属于山区丘陵，土地后备资源非常匮乏，而川西农民习惯于一家一户分散居住，宅基地浪费了不少的土地面积。把土地整理纳入到推进城乡一体化和建设新农村的大局后，通过农民集中居住腾出了大片宅基地，分散的小田块可实现成片整理，然后通过土地流转把大规模的土地租给农业产业公司，实现农业产业化。

在蒲江复兴乡的实践中人们发现，土地整理可以说是一个政府、企业、农民“三老满意”的资源利用模式。土地整理一般新增耕地能达到原有地块的10%左右，提高了节约集约用地水平，显著改善了当地农业生产条件，推进了土地向规模经营集中，促进了农业产业化发展。

在生态工业方面，蒲江将立足自身及雅安、甘孜、西藏等地丰富的农业资源，加快生态工业集中发展区建设，大力引进天然产物加工提取企业，以工业化的方式来经营农业，有效地把农业资源转化为工业资源，做大做强农副产品加工产业集群，延伸农业产业链，发展绿色生态、附加值高的深加工产业，未来将打造中国西部天然产物提取加工中心。

[链接]天然提取物加工

发展前景：天然提取物产业是一个新兴行业、外向型产业，被广泛应用于药品、保健品和化妆品等方面。在世界上，天然植物药及保健品、天然化妆品、食品添加剂等的市场交易额已达到300亿美元，而且以每年20％的速度增长。

发展可行性：四川是全国发展天然提取物较为领先的地区，培育了一批技术设备先进、专业人才聚集的现代大型企业；成立了全国首家天然提取物行业协会——成都天然提取物行业协会。成都市药用植物提取物主要出口市场是美国、欧盟等发达国家，贸易风险低。成都市植物提取物出口品种多，原料资源丰富，目前主要产品有芦丁、曲克卢丁、大豆提取物（大豆异黄酮）、枳实提取物（橙皮甙、辛弗林）、绿茶提取物（茶多酚），形成了蒲江、金堂等生产基地。仅蒲江一县（面积不到成都市总面积5%）就有用以提取绿原酸、黄莲素的三木药材基地5万多亩，有用以提取辛弗林、橙皮甙的青皮基地近7万亩，有用以提取茶多酚的茶叶基地5万多亩。

蒲江生态旅游资源丰富，重点打造的是以石象湖为主体的“三湖一阁”国际生态旅游休闲度假社区。石象湖生态风景区追求的是使现代人能舒适、文明地亲近最真实的大自然。风景区一期开发取得了良好成效，已成功举办四届“成都石象湖郁金香节”，年接待中外游客50多万人次，解决就业500多人；全县年接待游客120多万人次。二期开发计划总投资8亿元，占地8000亩，预计2008年建成，届时将形成年接待游客150万人的能力。

来源：石像湖生态风景区官方网站

以“蒲江模式”为代表的远郊县城乡一体化说明，建设社会主义新农村不能一刀切，远郊农村只有充分依托自身的农产品特色资源，用“离土不离乡”的农业产业化发展特色产业基地，取代盲目的城市化方式，积极与外部市场对接，保护良好的生态环境，因时、因地、因人地整合各种资源，才能走出一条令世人刮目相看的差异化生存之路。

成都的城乡一体化树立了三老（政府老头子、老板、老百姓）满意的和谐示范。成都市委、市政府是推动成都城乡一体化发展的核心力量，通过主动实现由增长型政府向服务型政府的转型，一方面在联结城乡关系中培育市场机制的作用，调动民间力量积极参与城乡建设；另一方面以政府推动方式促进城乡发展，采取自下而上、多元化发展思路创造出适合各区域情况的城乡一体化方式。市场与政府跳双人舞，政府引导控制按市场法则办事，这是新农村运动中解决城乡统筹的一种新的操作模式，始终确保老百姓能切实分享到改革成果，这才是真正的和谐社会。

城乡一体化是一盘没有下完的中国棋，成都实验为解决“三农问题”这个具有普遍意义的历史性命题开了好头。我们欣喜地看到，一个城乡和谐发展的成都已经渐入佳境。我们亦有所期待，成都创造的城乡和谐发展模式应该走上中国化的道路，为更广阔的西部地区农村建设指明未来的方向——绝不能坐等城乡关系的缓慢转变，而要积极地尝试打破城乡分割现状，改变传统城乡关系，一手抓工业化和城市化，一手抓农业产业化，走出一条城乡联动发展的康庄大道！