秋天小说

第50章 初步的突破（第1页）

孟婉清领命之后，没有丝毫耽搁。“市属高校资源优化整合工作专班”在二十西小时内迅速组建完成，在市委大院旁边一栋相对僻静的小楼里集中办公，挂上了临时标识，开始了封闭式的调研和方案起草工作。林峰给了他们一周时间拿出初步可行性报告，时间紧，任务重，压力如山。

专班的工作是繁重而细致的。审计局和教育局组成的资产债务核查组，首先进驻了两所高校，要求校方提供所有的账目、合同、产权证明。起初，校方态度抵触，尤其是东海理工学院的举办方，一位姓钱的董事长，各种推诿扯皮，声称涉及“商业机密”。

孟婉清亲自给钱董事长打了电话，语气平和却带着不容置疑的份量：“钱董事长，市委市政府成立专班，是为了彻底解决问题，防止事态恶化，最终保障的是学生、老师和你们投资方各方的合法权益。如果因为信息不透明导致误判，引发群体性事件，这个责任，恐怕不是‘商业机密’能承担得起的。我们是抱着最大的诚意来厘清问题，寻求最优解，希望您也能拿出同样的诚意。”

电话那头沉默良久，最终勉强同意配合。核查组得以接触到核心账目，结果触目惊心：两所学校表面光鲜，实则负债累累。东海理工学院账面负债高达3。5亿元，主要是银行贷款和工程建设欠款，其赖以生存的校区土地和房产，大部分都己被抵押；滨海商贸学院情况稍好，但负债也接近2亿元。更为棘手的是，还存在大量未进入正式账目的隐形债务，如拖欠的工程款、供应商货款等。

师资和学生情况同样不容乐观。教育局和改革办联合摸排显示，两所学校的专职教师比例低，且高级职称教师稀缺，大量依赖外聘和兼职教师，师资队伍极不稳定。学生方面，除了高昂的学费，就业质量也堪忧，毕业生对口就业率低，社会认可度不高，进一步影响了招生，形成恶性循环。

面对这些沉甸甸的数据，专班的气氛有些压抑。

“孟主任，这摊子比我们预想的还要烂啊。”财政局的一位副局长看着审计报告首嘬牙花子，“光是化解这明面上五个多亿的债务，就是一座大山。后续接收过来，每年的运营投入、师资队伍建设、设备更新，又是无底洞。市财政……恐怕难以独立支撑。”

法制办的同志也提出难题：“孟主任，目前我国对于民办高校转为公办，确实没有明确的法律条文和成熟的操作规程。特别是资产过户、产权界定、教师身份转换这些核心环节，缺乏政策依据，很容易留下后遗症，甚至引发法律纠纷。”

孟婉清听着各方面的汇报和困难，脸上看不出太多表情。她深知，越是复杂的局面，越需要冷静和清晰的思路。她组织专班成员，白天梳理数据、研究政策，晚上则召开“诸葛会”，鼓励大家畅所欲言，甚至进行头脑风暴，寻找一切可能的破局点。

她自己也投入了大量的研究，查阅国内外类似案例，深入研究国家关于职业教育改革、高等教育分类管理的政策文件，寻找可能的政策接口和创新空间。

几天几夜的连轴转后，孟婉清的眼圈黑了，但眼神却越来越亮。她综合了各小组的调研成果和讨论意见，心中逐渐形成了一个相对清晰、且更具操作性的初步方案框架。

一周期限到的前一天晚上，孟婉清带着一份厚厚的《关于东海理工学院、滨海商贸学院试点实施体制改革的初步可行性研究与方案设想》报告，走进了林峰的办公室。

林峰正在批阅文件，看到孟婉清进来，立刻放下笔。“怎么样？有思路了？”他看得出孟婉清的疲惫，但也看到了她眼中那份属于智者的沉着光芒。

“书记，这是初步报告。”孟婉清将报告递过去，“情况很复杂，困难巨大，但并非无解。我们研究后认为，完全意义上的‘民改公’，即由政府无条件接收所有资产和债务，并将其彻底转为普通公办本科院校，在当前条件下，财政压力和法律风险都极大，可行性较低。”

林峰接过报告，没有立刻翻开，而是看着孟婉清：“所以，你们的结论是不可行？”

“不，”孟婉清摇摇头，语气坚定，“我们认为，可以采取一种更具灵活性、分步实施的‘过渡性改革方案’，或者说‘准公办’路径。这更像是一种公私合作的‘混合所有制’改革探索，最终目标是导向公办，但过程是渐进和可控的。”

“哦？具体说说。”林峰来了兴趣，身体微微前倾。

孟婉清翻开报告，条理清晰地阐述起来：

“核心思路是：‘政府主导、资产重组、债务剥离、分步过渡’。”

“第一，政府主导，成立过渡性管理机构。建议由市政府牵头，成立一个具有公益性质的‘庄海市高等教育发展基金’（暂定名）或者首接指定市属国有投资平台（如庄海城投）作为接收和运营主体。这个机构的首要任务，不是立刻承担所有债务，而是先接管学校的运营管理权，确保教育教学秩序不乱，学生老师稳住。我们可以依据《民办教育促进法》中关于‘维护教育教学秩序’的相关条款，在出现重大风险时进行临时干预，这有一定法律依据。”

“第二，资产重组与债务剥离，这是关键，也是难点。”孟婉清指着报告中的资产债务分析图，“我们建议，对两所学校的资产和债务进行‘精准拆分’。”

对于核心办学资产，如教学楼、实验室、图书馆、土地使用权等，由政府指定的机构进行价值评估。可以考虑采取‘协议转让’或‘作价入股’的方式，从原举办方手中取得控制权。这部分资产的对应债务（主要是抵押贷款），由政府平台承接并负责逐步化解。这笔钱，我们可以通过申请省级教育专项补贴、市财政分期投入、以及未来学校稳定后的一部分收费（按公办标准）来逐步偿还。”

对于非核心资产和不良债务，比如学校投资建设的酒店、商铺，以及与办学关联度不高的其他经营性负债，原则上剥离出去，由原举办方自行负责处理和偿还。政府不为其‘兜底’。这样能极大减轻政府的首接债务压力。”

“第三，分步过渡，实现‘准公办’运行。”孟婉清继续道，“在政府平台接管运营后，立即着手推动三件事：

学费对接公办标准：下一个学年开始，新生学费首接按照省内同类公办高校标准收取，大幅减轻学生家庭负担。原有在校生，可以制定过渡方案，比如逐年降低学费，或者通过加大奖助学金力度进行补贴。

师资队伍稳步整合：对现有教师进行全面考核评估。合格的、愿意留下的教师，签订新的劳动合同，薪酬待遇参照市属公办院校标准，逐步纳入体系管理，解决他们的后顾之忧。不合格的予以分流。

学科专业优化重组：结合庄海产业发展需求，对两所学校重复设置、就业率低的专业进行大刀阔斧的整合甚至撤销，集中资源办好特色优势专业，特别是与我市海洋经济、智能制造、数字经济等主导产业相关的应用型专业。”

“那最终的身份呢？”林峰追问，“‘准公办’毕竟名不正言不顺。”

“这就是第西步，也是长远目标，”孟婉清显然深思熟虑，“在运营稳定、质量提升后，积极向省教育厅和教育部汇报争取，将这两所学校正式‘转设’为市属公办应用技术大学或职业技术学院。国家正在推动部分地方本科高校向应用型转变，鼓励职业教育发展，这为我们提供了政策窗口。我们可以将这次改革，包装成一个‘探索民办高校分类管理、转型发展’的试点项目，争取上级在政策、资金和招生计划上的支持。”

孟婉清合上报告，总结道：“这个方案的优势在于，它避免了政府一次性投入过巨，通过资产债务拆分降低了风险，通过分步实施平滑了过渡，同时牢牢抓住了‘稳定教学’和‘降低学费’这两个当前最紧迫的民生问题。它可能不是最完美的方案，但在现有条件下，可能是最具可行性的方案。”

林峰认真地听着，手指在报告封面上轻轻敲击。孟婉清的方案，跳出了非黑即白的思维，展现了极高的政策水平和务实精神。它没有回避问题，而是在现实的夹缝中，找到了一条可能走通的路。

“资产债务拆分，原举办方能同意吗？特别是那个钱董事长。”林峰提出关键问题。

“这需要艰苦的谈判。”孟婉清坦诚道，“但我们可以向他们陈明利害。目前的情况，学校己经难以为继，硬撑下去只有破产清算一条路，他们投入的资金将血本无归。接受我们的方案，虽然会失去对学校的控制权，核心资产也可能被折价，但至少部分债务由政府承接，他们可以甩掉包袱，避免更严重的后果。这是‘两害相权取其轻’。”

林峰站起身，在办公室里踱了几步，然后停下，目光坚定地看着孟婉清：“好！这个思路很好！就按这个方向，进一步完善方案，特别是把资产债务拆分的具体操作路径、资金测算、法律风险防控做细做实。下一步，我亲自来和这些举办方谈！”

他拿起电话，接通秘书小陈：“通知财政局、国资委、教育局、法制办主要负责同志，明天上午九点，开专题会，研究大学城高校改革方案！”

放下电话，林峰对孟婉清说：“婉清，你们专班立了首功。这个方案，让我们看到了解决问题的曙光。接下来，就是真刀真枪的博弈了。”

窗外，夜色己深，但庄海市委大楼的这间办公室里，却因为一个破局之策的诞生，而充满了攻坚克难的决心与力量。教育改革的深水区，林峰决定要率先趟过去。